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《關(guān)于全面推進企業(yè)股改、上市(掛牌)促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》

發(fā)布時間:2021年10月20日

關(guān)于全面推進企業(yè)股改、上市(掛牌)促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

  為進一步貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省推進企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動”計劃的通知》(浙政發(fā)〔201740號)、《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于全面推進規(guī)上(限上)企業(yè)股改工作的通知》(嘉政發(fā)〔201865號)等文件精神,加快企業(yè)股改、上市(掛牌),加速建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度,推進企業(yè)對接多層次資本市場,通過并購重組實現(xiàn)資源優(yōu)化整合,促進我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,特制訂如下政策意見:

  一、目標任務(wù)

  2019年起,各鎮(zhèn)(街道)每年完成三分之一規(guī)上(限上)企業(yè)數(shù)量的股改任務(wù)。通過三年的努力,到2021年,全市規(guī)上(限上)企業(yè)普遍完成股改。

  2021年,全市上市公司總數(shù)達到25家以上,新三板掛牌企業(yè)總數(shù)達到50家以上。全市資本市場累計融資總額力爭800億元。上市公司利用資本市場并購或再融資全覆蓋,上市公司市值力爭1000億元。

  二、獎勵主體和范疇

  (一)本意見所指多層次資本市場,包括中國證監(jiān)會現(xiàn)設(shè)的主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板以及全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(以下簡稱“新三板”)、全國各地區(qū)域股權(quán)交易市場(主要指浙江股交中心)及境外資本市場。

  (二)本意見所指股改,主要分對接資本市場股改和一般規(guī)范性股改兩大類。

  對接資本市場股改包括上市股改、新三板股改和浙江股交中心成長板股改,其中上市股改是指企業(yè)明確境內(nèi)外上市(含境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和境外資本市場),并與有證券資質(zhì)的中介(券商、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評估事務(wù)所)簽訂上市服務(wù)協(xié)議且在其專業(yè)指導下完成的股改;新三板股改是指企業(yè)明確新三板掛牌,并與有證券資質(zhì)的中介(券商、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評估事務(wù)所)簽訂新三板服務(wù)協(xié)議且在其專業(yè)指導下完成的股改;浙江股交中心成長板股改是指企業(yè)明確成長板掛牌,并與有相應(yīng)資質(zhì)的中介(推薦商、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評估事務(wù)所)簽訂協(xié)議且在其專業(yè)指導下完成的股改。

  一般規(guī)范性股改包括規(guī)上(限上)規(guī)范性股改、規(guī)上(限上)一般性股改和規(guī)下(限下)一般性股改。其中一般性股改是指普通企業(yè)只與會計師事務(wù)所和評估事務(wù)所簽訂協(xié)議完成的股改。規(guī)上(限上)規(guī)范性股改是指主營業(yè)務(wù)突出,產(chǎn)品有特色,雖暫未符合上市(掛牌)條件但未來有上市(掛牌)潛質(zhì)的企業(yè),適當配強專業(yè)中介力量,在與會計師事務(wù)所、評估事務(wù)所簽訂協(xié)議的同時,與一家有證券資質(zhì)或股改上市培育經(jīng)驗的中介(券商或律師事務(wù)所或會計師事務(wù)所或咨詢服務(wù)機構(gòu))簽訂服務(wù)協(xié)議并在其專業(yè)指導下完成的股改。

  (三)本意見鼓勵和扶持的企業(yè)是指本市上市(掛牌)企業(yè)以及我市認定備案的“海寧市擬股改、上市(掛牌)后備企業(yè)”。

  三、加大政策扶持

  (一)降低企業(yè)股改成本。

  1.企業(yè)在股改、上市(掛牌)過程中,以未分配利潤、盈余公積和除股票溢價發(fā)行外的其他資本公積轉(zhuǎn)增資本等產(chǎn)生稅收的地方貢獻,全額獎勵給相應(yīng)貢獻人(涉及到外資股東的,獎勵給企業(yè))。

  2.企業(yè)在股改、上市(掛牌)過程中,需對相關(guān)資產(chǎn)(或股權(quán))實施并購重組(包含并購或分離)的,涉及并購重組所繳納稅收形成的地方貢獻,在并購重組完成后全額獎勵給相應(yīng)貢獻人。

  3.完成上市股改后,給予100萬元的一次性獎勵;完成新三板股改后,給予50萬元的一次性獎勵;完成浙江股交中心成長板股改后,給予30萬元的一次性獎勵(獎勵在成功掛牌后予以兌現(xiàn))。完成規(guī)上(限上)企業(yè)規(guī)范性股改后,給予20萬元的一次性獎勵;完成規(guī)上(限上)企業(yè)一般性股改后,給予8萬元的一次性獎勵;完成規(guī)下(限下)企業(yè)一般性股改后,給予2萬元的一次性獎勵。

  4.鼓勵直接新設(shè)股份公司,其中對“雙招雙引”企業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)(街道)推薦新設(shè)為股份公司的,給予企業(yè)2萬元的一次性獎勵。

  5.對規(guī)上企業(yè)成功在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板及境外資本市場上市(掛牌)的,當年度畝產(chǎn)效益評價加5分。對規(guī)上企業(yè)完成對接資本市場股改的,完成股改當年不列入C、D類;對規(guī)上企業(yè)完成規(guī)范性股改的,完成股改當年不列入D類;對規(guī)上企業(yè)完成一般性股改的,自股改當年起連續(xù)兩年每年加2分。

  6.對完成股改的企業(yè),優(yōu)先納入政策性擔保名錄庫,三年內(nèi),按規(guī)定由政府性融資擔保機構(gòu)給予最高不超過1000萬元的擔保額度。本地金融機構(gòu)須優(yōu)先落實我市工業(yè)不動產(chǎn)貸款標準地信貸政策。

  7.我市設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)基金以股權(quán)投資形式,對股改、上市(掛牌)企業(yè)予以重點支持。

  (二)扶持企業(yè)上市(掛牌)。

  8.對企業(yè)成功境內(nèi)上市(含主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板)的,給予最高800萬元(含股改獎勵)的一次性獎勵。其中進入上市輔導,報浙江證監(jiān)局輔導備案后,給予200萬元的一次性獎勵;上市申請材料報中國證監(jiān)會(或交易所)受理后,給予200萬元的一次性獎勵;通過中國證監(jiān)會(或交易所)發(fā)行核準后,給予200萬元的一次性獎勵;上市成功后,給予經(jīng)營團隊100萬元的一次性獎勵。

  9.企業(yè)成功境外上市(含H股、紅籌股)且上市主體(或主要運營主體)在海寧、募集資金回到海寧的,給予最高600萬元的一次性獎勵,其中上市申請材料報境外交易所等受理后,給予200萬元的獎勵;上市發(fā)行后,對首發(fā)募集資金在人民幣5000萬元以下(含5000萬元)的,給予200萬元的一次性獎勵;對首發(fā)募集資金在人民幣5000萬元以上1億元以內(nèi)(含1億元)的,給予300萬元的一次性獎勵;首發(fā)募集資金在人民幣1億元以上的,給予400萬元的一次性獎勵。上述一次性獎勵中的100萬元,上市成功后可獎勵給經(jīng)營團隊。

  10.市外上市公司將注冊地及納稅登記地遷入海寧的,給予上市公司800萬元的一次性獎勵。

  11.企業(yè)新三板成功掛牌的,給予最高200萬元(含股改獎勵)的一次性獎勵,其中新三板掛牌后,給予100萬元的一次性獎勵;掛牌以后首次成功募資3000萬元以上并全部投資市內(nèi)實體項目的,給予50萬元的一次性獎勵。

  12.企業(yè)在浙江股交中心成長板掛牌的,給予最高50萬元(含股改獎勵)的一次性獎勵。其中掛牌后成功融資的,給予20萬元的一次性獎勵。

  鼓勵我市人才企業(yè)到浙江股交中心國際人才板掛牌,成功掛牌后給予2萬元的一次性獎勵。

  13.企業(yè)在新設(shè)股份公司、一般性股改、規(guī)范性股改、浙江股交中心成長板股改、新三板股改、上市股改、浙江股交中心成長板掛牌、新三板掛牌、境內(nèi)外上市之間轉(zhuǎn)板的,一次性獎勵就高差額補足,不重復享受。

  (三)鼓勵上市(掛牌)企業(yè)做強做大。

  14.鼓勵上市(掛牌)企業(yè)直接融資。上市公司首發(fā)和再融資募集資金,投資在我市的工業(yè)項目和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目,當年投資部分按其實際投資額給予1.2%的獎勵(剔減已享受的技改投入等獎勵,下同),以后年度按其實際投資額給予1%的獎勵;其他項目按其實際投資額給予8‰的獎勵。

  15.我市上市公司主動發(fā)起在境內(nèi)、境外實施并購重組并達到重大資產(chǎn)重組標準的(境內(nèi)并購按照《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》,境外并購由券商中介機構(gòu)出具意見書),在完成重組資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過戶后,每完成一起給予上市公司200萬元一次性獎勵。

  16.鼓勵我市上市公司和新三板企業(yè)通過發(fā)行股份、定向增發(fā)、換股、現(xiàn)金購買等形式,收購兼并大股東資產(chǎn)實現(xiàn)整體上市或者收購市內(nèi)其他公司股權(quán)、資產(chǎn)和業(yè)務(wù)做優(yōu)做強,涉及并購重組所繳納稅收形成的地方貢獻,在并購重組完成后全額獎勵給相應(yīng)貢獻人。

  17.對上市及新三板掛牌的企業(yè),以企業(yè)上市或新三板掛牌上一年企業(yè)利潤的110%為基數(shù),企業(yè)上市或新三板掛牌當年起三年內(nèi)給予企業(yè)新增利潤形成的地方留成部分給予獎勵。

  18.我市上市企業(yè)和新三板企業(yè)自然人原始股東須在我市證券營業(yè)部開戶并辦理限售股轉(zhuǎn)讓,其解禁減持后繳納個人所得稅形成的地方貢獻,按80%予以獎勵;市外上市企業(yè)自然人原始股東來我市辦理限售股轉(zhuǎn)讓的,參照上述標準獎勵。

  四、優(yōu)化服務(wù)協(xié)調(diào)

  (一)完善協(xié)調(diào)機制。相關(guān)部門要進一步完善企業(yè)股改問題協(xié)調(diào)解決機制,建立“一把手”牽頭的服務(wù)股改“綠色通道”,及時主動,敢于擔當,全力幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)股改中遇到的困難和問題。對股改中涉及窗口服務(wù)的事項,全面落實“最多跑一次”要求,簡化程序,做好前置式服務(wù)、一站式辦理。

  (二)搭建培訓學習平臺。設(shè)立專項培訓資金,以轉(zhuǎn)變觀念、傳授知識和打造隊伍為目標,系統(tǒng)化制定培訓方案,組織政府人員、企業(yè)家、專業(yè)領(lǐng)域高管(董秘、財務(wù)總監(jiān)、獨立董事等)、一般行政管理人員、一般財務(wù)人員等群體開展常態(tài)化學習培訓,在政府和企業(yè)中儲備一批熟悉股改工作、擅長資本運作、精通金融業(yè)務(wù)的人才,為全面推進股改、上市(掛牌)工作提供支持。

  (三)加大要素資源支持。對股改、上市(掛牌)企業(yè),各有關(guān)部門單位要在土地、電力、環(huán)境容量、科研、人才、金融等要素資源方面給予重點支持。

  (四)搭建中介服務(wù)平臺。鼓勵優(yōu)秀中介力量專業(yè)服務(wù)我市企業(yè)股改、上市(掛牌),建立企業(yè)與中介機構(gòu)對接交流機制,健全中介信息服務(wù)平臺,優(yōu)選組建包括券商、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資資本以及有現(xiàn)代企業(yè)制度輔導經(jīng)驗的咨詢服務(wù)機構(gòu)等在內(nèi)的服務(wù)平臺,入駐企業(yè)把脈問診,勤勉盡責提供專業(yè)服務(wù)。對中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督跟蹤,收集執(zhí)業(yè)誠信和業(yè)績信息記錄,每年向全市企業(yè)進行反饋。繼續(xù)加強與各類交易場所的溝通聯(lián)系,積極爭取上級部門和交易場所對我市企業(yè)股改、上市(掛牌)工作的指導和支持。

  五、強化工作保障

  (一)加強組織領(lǐng)導。建立健全海寧市企業(yè)股改上市(掛牌)工作領(lǐng)導小組,由市政府主要負責人任組長,市政府分管領(lǐng)導任副組長,市府辦、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市公安局、市財政局、市人力社保局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、市綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局海寧分局、市稅務(wù)局、嘉興海關(guān)海寧辦事點、人民銀行海寧市支行、市銀監(jiān)辦和各鎮(zhèn)(街道)為成員單位,辦公室設(shè)在市金融辦(簡稱股改上市(掛牌)辦),牽頭各部門合力推進全市股改、上市(掛牌)工作。各鎮(zhèn)(街道)作為轄區(qū)企業(yè)股改、上市(掛牌)工作的責任主體,要同步建立屬地的股改上市(掛牌)辦,進一步完善工作機制,堅持“一把手”負總責,親自過問,親自研究,親自協(xié)調(diào)。

  (二)完善容錯機制。對擬股改企業(yè)實行有底線的容錯免責,有關(guān)執(zhí)法部門要切實幫助企業(yè)做好規(guī)范,給予大力支持和配合,尤其是對企業(yè)存在的歷史遺留問題,要在不違反國家法律法規(guī)的前提下,給予足夠支持并予以靈活妥善解決。對企業(yè)股改、上市(掛牌)涉及的股本劃轉(zhuǎn)、房產(chǎn)辦證、稅收政策、合規(guī)證明、政策性擔保等共性難題,出臺指導性意見予以解決。對具體經(jīng)辦人在依法依規(guī)推進企業(yè)股改、上市(掛牌)過程中出現(xiàn)失誤或錯誤,符合容錯免責條件的,按有關(guān)規(guī)定辦理。

  (三)加強考核評價。加大企業(yè)股改、上市(掛牌)工作在各鎮(zhèn)(街道)和市級部門(單位)工作目標責任制考核辦法及任務(wù)清單中的考核比重;市股改上市(掛牌)辦每月對企業(yè)股改工作進行通報;對連續(xù)2個月完成率排名末位的鎮(zhèn)(街道),由市政府分管領(lǐng)導約談鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導;對連續(xù)3個月完成率排名末位的,由市政府主要領(lǐng)導約談鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導。

  六、其他相關(guān)事項

  (一)本意見所述備案管理,由企業(yè)主動申請,并將備案材料先申報至各鎮(zhèn)(街道),經(jīng)各鎮(zhèn)(街道)確認后報送至市金融辦。

  (二)備案管理的海寧市擬股改上市(掛牌)后備企業(yè),主要分股改后備企業(yè)和重點擬上市(掛牌)后備企業(yè)(含對接資本市場股改后備企業(yè)),進行分類管理。后備庫企業(yè)經(jīng)海寧市企業(yè)股改上市(掛牌)工作領(lǐng)導小組成員單位討論通過后,每半年度對外公布一次。

  (三)本意見中第34、8、910、1112、1518項政策的兌現(xiàn),不受該企業(yè)當年對我市的地方貢獻限制。每家企業(yè)從開始股改到成功上市(掛牌),累計獎勵最高可享受1800萬元。

  (四)上市(掛牌)企業(yè)總部遷至市外的,已實施的獎勵政策予以清算收回。

  (五)本意見自發(fā)布之日起30日后實施,獎勵年限自201911日起算。原《關(guān)于推動企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展的若干意見》(海政辦發(fā)〔201690號)同時廢止。